《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2023年1月1日起施行。作為廣西養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部地方法規(guī)，《條例》聚焦廣西人口老齡化、加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系、破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的矛盾，從養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制
自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣西有60歲以上老年人836.38萬人，占總?cè)丝诘?6.69%；65歲以上老年人611.41萬人，占總?cè)丝诘?2.2%；80歲以上老年人超過132萬人。老年人中失能半失能者達(dá)120余萬人。老年人口基數(shù)大、增速快，老齡化、高齡化、失能化趨勢(shì)持續(xù)加劇。同時(shí)，群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較為突出。此次出臺(tái)的《條例》即是以地方法規(guī)的形式，整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
《條例》共九章七十八條，設(shè)置總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理等章節(jié)。其中，健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制是《條例》的一大亮點(diǎn)?！稐l例》明確，養(yǎng)老服務(wù)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、普惠多樣的原則，明確政府及其相關(guān)部門職責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全與老年人口增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入績(jī)效考核體系，建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。
同時(shí)，《條例》突出政府“兜底線、?；尽甭氊?zé)定位，明確自治區(qū)推行基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，由縣級(jí)以上人民政府制定并公布本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。為此，《條例》多處明確“基本養(yǎng)老服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容及要求，強(qiáng)化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責(zé)任，并通過老年人基本信息核查、建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛機(jī)制、補(bǔ)齊農(nóng)村短板等，確保所有老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
留足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間
《條例》專設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)一章，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、使用等進(jìn)行具體規(guī)定。
首先是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障。《條例》指出，縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)分級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并優(yōu)先安排。
其次是明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，新建城區(qū)和新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求以及每百戶不低于20平方米且單處不少于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積未達(dá)到每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地縣級(jí)政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以配置。
再次是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理?！稐l例》明確將民政部門納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位。規(guī)定新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步移交縣級(jí)民政部門按照規(guī)劃用途安排使用。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系
《條例》將居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)作為重中之重，要求以多元化發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?！稐l例》明確，老年人養(yǎng)老主要以居家為基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件老年人幫扶和公共場(chǎng)所便利提供。
二是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。《條例》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范管理、應(yīng)急處置、收費(fèi)價(jià)格等提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報(bào)告制度等。
三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》要求，從統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、健全工作機(jī)制、支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”、推動(dòng)解決異地醫(yī)保支付結(jié)算、推動(dòng)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等方面，促進(jìn)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。其中規(guī)定，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員，參照基層醫(yī)務(wù)人員享受相關(guān)激勵(lì)政策。
維護(hù)好老年人合法權(quán)益
《條例》規(guī)定，要堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問題，《條例》明確資金保障、政府購買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等一系列扶持措施；針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的職責(zé)，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提出要求。
針對(duì)老年人融入社會(huì)難問題，《條例》規(guī)定，支持各類教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平；提供公眾服務(wù)的企事業(yè)單位要保留并完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)渠道。
此外，在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，《條例》建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，并從信息共享、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交、非法集資防范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方面細(xì)化監(jiān)管措施。