大立解读《关于深化消防执法改革的意见》全文，消防q来更大变局
中共中央M记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会(x)MQ?fn)近q?019q??9日下午主持召开中央全面深化攚w委员?x)第七次会(x)?/strong>q发表重要讲话?/span>
新华C报道说Q会(x)议审议通过?jin)《关于新时代推进襉K大开发Ş成新格局的指导意见》、《关于扩大高校和U研院所U研相关自主权的若干意见》、《关于促(j)qh工智能和实体l济深度融合的指导意见》、《关于加强和改进乡村ȝ的指导意见》、《关于深化公p源交易^台整合共享的指导意见》、《石油天然气网q营机制攚w实施意见》、《关于加快推q公共法律服务体pd讄意见》?span style="color:#ff0000;">《关于深化消防执法改革的意见?/span>?/p>
?x)议Q深化消防执法改革，要创新监方式，强化源头ȝQ深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限Ӟ加强事中事后监管Q规范执法行为，推行消防执法事项全部向社?x)公开Q构建消防监督管理体p，保消防安全形势持箋E_向好?/p>
W一养老了(jin)解核实及(qing)|络传的一份《关于深化消防执法改革的意见?征求意见E?,大致Ҏ(gu)ơ深化消防执法改革的内容有了(jin)整体?jin)解?/p>
意见E核?j)内容如下?x)
1. 取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全(g)查?/span>
消防部门制定公众聚集场所消防安全标准q向C会(x)公布。公众聚集场所取得营业执照Q通过互联|向消防部门作出W合消防安全标准的承诺后Q即可投入用、营业。消防部门对公众聚集场所q行抽查Q发现未作出承诺或承诺失实的Q依法责令改正ƈ予以处罚Q记入信用档?对存在严重违法违规行为的Q依法责令停止用、营业?/p>
W一养老分析，在“深化消防执法改革”意见正式发布时Q《公众聚集场所消防安全标准》也?x)出収ͼ标准会(x)明哪些单位是公众聚集场所。同Ӟ单位不遵守消防安全法律法规的行ؓ(f)记入信用案Q将?x)对其未来的l营起到影响?/p>
2. 取消一般徏讑ַE消防验收和备案?/span>
仅对国家和省U重大徏N目，建筑高度24c以上的ȝ建筑和其它徏{高?00c以上的高层建筑Q单体徏{面U?万^方米以上的公共徏{，单体建筑面积2500qxc以上的室内儿童zd场所、老年人照料设施，以及(qing)生和储存甲、乙cL燃品易爆危险物品的多层厂ѝ仓库等涉反重大公共安全的徏讑ַE实施消防验Ӟ审批旉~减一半，不再对其他徏讑ַE实施消防验收和备案?/p>
加强对徏讑ַE投入用后的抽查。本意见下发前消防部门已l受理尚未办l的工程目Q除属于前徏应纳入消防验收范围的Q不再实施消防验收和备案?/p>
单说是除了(jin)25c的医院?00c高层?万^c的单体建筑?500q米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他徏{都不需要消防验收了(jin)?/span>
3. 取消消防技术服务机构资质许可?/span>
取消消防设施l护保养(g)、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动?/p>
消防技术服务结Z再作为消防审批的前置条gQ消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准Q加强对相关从业行ؓ(f)的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等q法q规行ؓ(f)Q对严重q法q规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入?/p>
本意见正式出台后Q?014q发布的129号o(h)<C会(x)消防技术服务管理规?gt;中要求的消防技术服务机构资质不需要了(jin)Q但是小~预计，应急管理部?x)制定新的相应的服务标准和从事消防技术服务必备的条g?/p>
4. 取消消防产品?jng)场准入限制?/span>
列入《业结均调整指导目?2011q本)》“限制类”的所有消防品全部取消限Ӟ攑ּ产业政策限制Q允怼业自ȝh资新建项目。将列入《强制性品认证目录》的16cL防品全部取消强制性品认证，改ؓ(f)自愿性认证，开放消防品认证检验市(jng)场，凡是具备法定条g的认证检验机构均可开展认证、检验工作，(g)中对出L(fng)文g负责q承担相应法律责仅R市(jng)场监部门对生和销售领Q消防部门对使用领域的消防品质量实施监督，发现产品质质量问题，依法查处q纳入“黑名单”，向社?x)公布?/p>
消防产业政策完全攑ּQ以后技术含量低、规模小的消防生产企业将面(f)更大的竞?CCCF强制认证也将走入历史Q认证行业迎来了(jin)更大的机遇。小~认为，以往靠行业垄断的认证机构Q只有提高服务质量、降低服务费用，才不?x)被市(jng)场淘汰?/p>
5. 实行“双随机一公开”监?/span>
加强消防安全事中事后监管Q明抽查范围抽查事和抽查l则Q制定年度检查计划，合理定抽查比例和频ơ，按计划开展“双随机”检查。检查计划和(g)查结果要?qing)时告知被检查单位ƈ向社?x)公开。在q度(g)查计划外Q针对火灑֤发频发的行业和领域，适时开展集中专Ҏ(gu)沅R接到消防D报投诉，要及(qing)时核查ƈ反馈。对(g)查发现的q法q规行ؓ(f)Q依法依规严肃查处ƈU_C会(x)信用记录。对(g)查发现的火灾隐?zhn)Q要紧盯不放、督?j)整?寚w息突出、有严重q法q规记录的单位，实施重点监管?/p>
“双随机一公开”曾q箋三年被写入政府工作报告。最早推行这个做法的是天z新港v养I他们利用?sh)脑摇号随机定抽检对象、随机确定检查h员。这U方式从源头上消除了(jin)灰色ȝ行ؓ(f)Q得C(jin)李克强ȝ的点赞?015q?月，国务院办公厅发布《关于推qK机抽查规范事中事后监的通知》，要求在市(jng)场监领域推q쀜双随机、一公开”监?/p>
6. 严格限制处罚自由裁量权?/span>
制定l一的消防行政处|裁量基准，l化、量化具体的处罚条g、情形、种cR幅度，防止执法随意、标准不一。对情节d、当场改正的消防q法行ؓ(f)Q不予处|，作出责o(h)停停业、停止用和较大数额|款{处|决定，应当按照说定l织听证Qƈ报，上一U消防部门备案。案情复杂或者对q法行ؓ(f)l予较重处罚的，应当集体讨论军_。当事h提出甌、申诉的Q及(qing)时予以答复。加强对处罚裁量情况的日常抽查?/p>
今后Q消防执法处|随意性不?x)有了(jin)，处罚的规范化是消防内部自我升U更新的l果Q社?x)单位必定大大欢q，也会(x)转变人民众Ҏ(gu)防的片面认知。限制处|自p量权Q最直接的就是游走在灰色I间的事情不能干?jin)?/p>
7. 实行消防执法全程监督?/span>
全面实施消防执法全过E记录，同步应用执法记录仪和执法场所韌频监控，Ҏ(gu)法活动全E录韛_像、全覆盖监督。全面落实消防执法事Ҏ(gu)制审核制度，每项执法军_必须l过合法性审查。全面推行消防执法公C制度，执法依据、h员、程序、结果、文书全部公开Q接受社?x)监督，严格执行双h执法、持证上岗制度，未经执法资格考试合格Q不得从事执法活动，严格落实执法人员岗位交流制度Q达到规定年限及(qing)时轮岗?/p>
消防执法监督l于与其他行业的执法监督方式同步Q将?x)?f)提升单位消防安全理起到重要的作用，也ؓ(f)消防工作作风转变起到?jin)帮助作用?/p>
8. 推行消防监管“一|通办”?/span>
完善“互联网+监管”执法工作机Ӟq用物联|和大数据技术，全时Dc(din)可视化监测消防安全状况Q实时化、智能化评估消防安全风险Q实现差异化_և监管。将消防审批、监督执法等信息全部U_消防监督理信息pȝ理Q实现所有环节网上流转、全E留痕、闭环管理。将立案标准、自p量基准、判|案例等嵌入pȝQ自动生成立案和量裁意见。通过pȝ监测执法数据Q及(qing)旉警超权限执法、审批超期、处|畸ȝ重等风险。对个案q行|上执法巡查Q考核评h(hun)执法质量Q及(qing)时发现和U正执法中存在的问题?/p>
取消?jin)消防验收、备案，对于大众创业是一大利好，不会(x)因ؓ(f)消防门槛而开不了(jin)业。将消防事项各环节通过互联|办理，最大限度减了(jin)人员q预Q压~权力寻U的I间Q阳光消防值得期待?/p>
9. 强化火灾事故倒查q责?/span>
对亡人和造成重大C会(x)影响的火Nvl织调查Q倒查工程建没、中介服务、消防品质量、用管理等各方M责QQ纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒Q依法给予相兌d位停业整ѝ降低资质等U、吊销资质证书和营业执照等处罚Q依法给予相兌Mh员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至ln不得q入行业{处|。同Ӟ严格q究属地理和部门监责仅R徏立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整Ҏ(gu)施落实情况评估制度，评估l果?qing)时向社会(x)公开Q强化警C教肌Ӏ?/p>
从《消防安全责d实施办法》到q次的《关于深化消防执法改革的意见》，始终在强调消防安全责仅R相关的工程单位、维保公司、消防品生产企业等都将列入消防责Q事故q责名单。小~忠告，单位负责人千万千万不要拿自己的自由和辛苦奋斗来的资d火灾概率Q可以这么说QQ何单位都有着火的可能性，加强消防安全理才是Ҏ(gu)。目前，Z人工的社?x)单位安全自系l已来得到社?x)认可，是提升单位消防安全管理水q的可靠工具?/p>
10. 严肃消防执法责Qq责?/span>
明确执法岗位和执法h员具体责仅R徏立健全消防执法责d和执法质量终w负责制。对通过火灾事故调查、执法检查监督以?qing)群众D报投诉发C作ؓ(f)和ؕ作ؓ(f)问题Q坚军_到有责必问、追责必严。对q法q规实施审批或处|的Q一律追I行政责任，对利用职权谋取不正当利益的，一律予以停职查?寚w成恶劣影响或严重后果的Q除q究直接责Q人员的责dQ一律追I相关领D仅R?/p>
消防执法人员首先要守法，q是基础Q以前怎么作可能没人查Q没人知道，但上有神明，不要让职务腐败毁?jin)自己、毁?jin)家庭?/p>
11. 严禁消防人员?qing)其q亲属违规从业?/span>
制定消防人员职业规范Q明消防干部及(qing)其近亲属从业限制Q严D实回避制度。消防干部不准指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防?消防q部?qing)其q亲属不准承揽消防工E、经营消防技术服务机构、生产销售消防?辞去公职或高退休的消防领导q部和执法干部在职五年内，其他q部在离职三q内Q不准接受原任职地区消防企业和中介机构聘任，或者从事与消防行业相关的营利活动?/p>
今天看到一则消息，京东要求员工梳理亲属?qing)同学关p，若未按实际存在关pM报，被视ؓ(f)q反公司诚信原则。这个与消防q部?qing)其q亲属从业限Ӟ严格落实回避制度内容怼、时间相q，太有了(jin)(题外?。第一养老认Uy合与要求臛_说明回避制度、避免裙带关pL企业、政府需要共同面对的问题Q解军_?jin)能够支撑企业、行业良性发展，l护公^正义?/p>
12. 消防部门与行业协?x)、中介组l彻底脱钩?/span>
取消消防部门与消防行业协?x)的d、主、联pd挂靠关系Q做到职能、h员、胦(ch)务完全分R消防部门管理的U研、认证机构要快理顺隶属关系Q一律不得开展与消防执法相关的中介服务，坚决破除行业垄断。现职消防h员一律不得在消防行业协会(x)、中介机构兼?任职)Q离退休h员在消防行业协会(x)D(任职)的，必须W合国家有关规定且不得领取报酬?/p>
13. 优化便民利企服务?/span>
消防审批全部取消前置条gQ全面清理于法无据的证明材料、模p条Ƒ֒兜底条款。能够通过部门交互获取的信息，不再要求单位和个人提供。实行容~后补、绿色通道、邮取或快递送达{促(j)利化措施Q推行预U办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办{服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水q뀂开放消防救援站Q设立基层消防宣传教育站点，便于众p免费接受消防培训?/p>
“放、管、服”核?j)是落在服务上。消防改革最l是服务于民Q确保我国的消防安全形势持箋E_向好Q从q个意义上说"深化消防执法攚w意见"更多地是消防攄服的体现?/p>
2018q消防体制改革已利完成Q其更多的是宏观层面的改革。而今Q消防改革已q入深水区，更大变局已然来(f)。此ơ中央通过的“深化消防执法改革意见”更多地体现在消防微观改革上Q涉?qing)到消防各行各业的h、才、物Q其影响势必更加p、更加重大，怿在党中央?fn)主席的英明领导下，我国的消防事业?x)更具勃勃生机?/p>
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